我国老年人口总数达2.64亿人——拿什么守护“夕阳红”？

第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿人，占总人口的18.7%预计十四五时期，这一数字将突破3亿，我国将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段

老龄化加速到来，如何守护好最美夕阳红，成为全社会关注的话题目前，我国基本养老服务体系建设情况如何，面临哪些亟待解决的问题记者就此采访了相关专家

多层次体系初步形成

民政部数据显示，2012年至2020年，中央财政累计投入271亿元支持养老服务设施建设截至2020年底，我国各类养老机构和设施总数达32.9万个，床位821万张，床位总数比2012年增长97%老年人高龄津贴，养老服务补贴，失能老年人护理补贴分别惠及3104.4万，535万，81.3万老年人

数字背后是日臻完善的养老服务体系中国人民大学副校长，老年学研究所所长杜鹏介绍，2000年中国进入老龄化社会以来，养老服务事业实现了快速发展前十年，为补齐养老服务短板，在政府主导和市场积极参与下，养老机构和床位数量迅速增长，后十年，构建城市与农村养老服务均衡发展，居家，社区和机构相协调的养老服务体系成为工作重点，养老服务设施建设规划科学化，养老服务标准化，养老服务人员专业化等问题日益受到关注

健全养老服务体系，不仅要老有所养，更要老有所医伴随着人均预期寿命的增加，高龄老人占比的增多，老年群体的医养叠加需求和照料护理需求日益增多截至2020年底，全国共有两证齐全的医养结合机构5857家，床位数158.5万张，医疗与养老服务机构建立合作关系7.2万对与此同时，针对以老年人为主的失能失智群体，伴随着《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》的出台，上海，苏州等15个首批试点城市开始了长期护理保险的探索

目前，无论是养老服务机构建设，还是依托社区发展的以居家为基础的养老服务，都有了长足进步国务院发展研究中心研究员冯文猛告诉记者，十三五以来，我国从顶层设计上对现有养老服务体系作出重大调整，更加突出了居家和社区在养老服务中的地位和作用，如今我国初步形成了居家，社区和机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系

供给结构矛盾待解决

养老服务体系顶层设计在不断推进的同时，其面临的一系列问题也逐渐浮出水面。

大量养老机构床位闲置现象曾引发广泛关注我国养老机构现有养老服务床位800多万张，但空置率超过一半冯文猛表示，如何有效提升养老机构的服务能力，提高其资源利用率很关键一家成熟的养老机构不仅要提供基本的养老服务，还应提供一定的医疗护理服务

现实情况是养老机构服务种类和服务质量大都还停留在较低层次，这进一步制约了其高效运转冯文猛颇有感触他认为，目前存在日益增长的多样化，多层次养老服务需要与养老服务供给发展不平衡不充分之间的矛盾，我国养老服务的均衡发展面临有效市场和有为政府结合不够充分，医养服务资源整合深度不足，居家养老服务缺口大以及农村养老服务发展明显滞后等问题

社区养老服务也面临着如何实现可持续发展的挑战目前，很多基层社区养老服务有政府补贴，但自身发展能力有所欠缺让人担忧的是，如果有一天政府补贴取消了，这些养老服务机构能否找到合适的发展模式

与此同时，农村养老问题也日益凸显，一个突出表现就是农村医养结合服务供给矛盾农村地区缺乏医养结合服务发展的资源条件杜鹏说，在制度方面，发展医养结合需要保证医疗机构能够纳入医保报销范围，但目前农村能够纳入医保定点机构的医疗资源有限，在医疗资源方面，农村医疗卫生条件本身发展相对滞后，乡镇基层医疗服务功能发挥不足，医务人员配置缺乏，医疗条件有限

杜鹏指出，农村青年劳动人口的流出，加深了农村人口老龄化程度，传统家庭养老模式难以为继同时，人力资源的流失进一步影响了农村经济社会发展，进而影响农村地区对养老服务的财政投入如此一来，养老服务和设施供给不足，又影响了养老服务供给质量与生活照料类养老服务相比，老年人对医疗健康服务的需求更为迫切杜鹏强调

积极推动提质增效

养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业，其发展离不开经济社会的整体发展。记者13日获悉，目前，上海正在推进智能养老应用，搭建具有互联网感知的智能养老设施，开发与智能设备，医疗设备相连接的智能网络养老系统。。

冯文猛认为，养老服务业的发展应与社会发展水平相适应养老机构应着力丰富养老服务供给途径和供给内容，在为老年人提供多样化，多层次的养老服务的同时，努力补齐医疗服务短板在农村居家养老方面，互助养老具有小规模，低成本，易开展等优势，应稳步推进

城市养老服务模式发展已从增量为主走向了提质为主的阶段，在下一阶段，应继续以提质增效为重点发展方向农村养老服务发展应与乡村振兴相结合，积极探索农村社会经济发展模式，打造县，乡，村一体化，综合连续的农村基本养老服务体系杜鹏建议

民政部党组书记，部长李纪恒强调，满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任下一步，民政部将加快构建基本养老服务制度框架，研究建立基本养老服务指导目录，完善对象精准识别和动态管理机制，健全服务有效供给制度，强化服务质量安全监管，精准做好与长期护理保险，老年人福利和救助制度等相关领域的政策衔接，加强城乡区域统筹，推进基本养老服务均等化，从设施，资金，人才等方面进一步强化优先意识和要素保障，落实十四五规划确定的公办养老机构建设，特殊困难老年人家庭适老化改造，社区居家养老服务网络建设三项重点工程

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